Samordnade uppdrag:
Sotning & Brandskyddskontroll
Sotning och brandskyddskontroll har varit en central del i det svenska brandskyddet sedan Gustav Vasas tid. Även om lagstiftningen har förändrats under årens gång har uppdragen alltid reglerats som sammanhängande funktioner. Trots lagens intentioner att sotning och brandskyddskontroll ska hanteras som ett gemensamt uppdrag av en och samma utförare för att förebygga bränder, har vissa kommuner valt att separera uppdragen. Dock väljer majoriteten av Sveriges kommuner att samordna sotning och brandskyddskontroll genom privata entreprenörer.
För att upprätthålla ett starkt brandförebyggande arbete anser vi på SSR, i likhet med lagens intentioner, att dessa uppdrag ska hanteras av en och samma utförare, oavsett om det sker i privat eller kommunal regi. En uppdelning riskerar inte bara att försvaga brandsäkerheten för kommunens invånare, utan påverkar också sotarnas arbetsmiljö och möjligheten att upprätthålla en hög yrkeskompetens.
Varför samordna uppdragen?
Samordningen av sotning och brandskyddskontroll säkerställer ett effektivt och säkert brandförebyggande arbete, vilket är det främsta syftet med dessa uppdrag. En samordnad lösning bidrar också till flera fördelar:
- Ett starkare förebyggande brandskydd: Genom att kombinera sotning och brandskyddskontroll skapas en helhetsbild av brandskyddet i fastigheter.
- Effektivare administration: En sammanhållen organisation minskar risken för dubbelarbete och separata register.
- Bättre arbetsmiljö och långsiktig kompetensförsörjning: Att ha uppdragen inom samma organisation ger bättre möjligheter att utvecklas inom yrket och främjar erfarenhetsutbyte.
- Tydligare kommunikation med fastighetsägare: En kontaktpunkt för både sotning och brandskyddskontroll minskar risken för missförstånd och effektiviserar hanteringen.
Arbetsmiljö och kompetensförsörjning
Genom att kombinera sotning och brandskyddskontroll får sotare och brandskyddskontrollanter möjlighet att dagligen dela sina erfarenheter, vilket leder till en djupare förståelse för brandrisker och en högre kvalitet i arbetet. Detta skapar inte bara en tryggare arbetsmiljö utan också ett mer effektivt och säkert brandskyddsarbete.
Det råder idag en stor konkurrens om kvalificerade yrkespersoner inom området, och en uppdelning av uppdragen kan försämra möjligheterna att attrahera och behålla kompetent personal. I en gemensam organisation ges sotare möjlighet att vidareutbilda sig till brandskyddskontrollanter, vilket skapar karriärvägar inom yrket och stärker branschen som helhet. När uppdragen delas upp riskerar man att förlora denna kompetenstrappa, vilket kan leda till personalbrist och försämrad arbetsmiljö.
Ekonomiska och praktiska konsekvenser
Att hantera sotning och brandskyddskontroll i separata uppdrag leder ofta till högre kostnader för både kommunen och medborgarna. När en kommun tar över brandskyddskontrollen i egen regi kan de inte lägga moms på tjänsten. Trots detta har vi inte sett några exempel där kommuner har sänkt taxan med motsvarande 25 %. För privatpersoner, som inte kan göra momsavdrag, blir kostnaden densamma, men för företag som driver exempelvis restaurangverksamhet blir tjänsten dyrare eftersom de inte längre kan dra av momsen vid utfört arbete.
Att hantera sotning och brandskyddskontroll som separata uppdrag innebär dessutom högre kostnader för kommunen. Att bygga upp och driva två parallella organisationer kräver extra resurser i form av personal, administration och tekniska system. Detta innebär en ökad administrativ börda och svårigheter att upprätthålla korrekta register. Fler aktörer innebär fler register över sotningspliktiga objekt, vilket kan leda till att vissa fastigheter missas eller att register blir inaktuella. Det krävs omfattande ekonomiska och organisatoriska resurser för att synkronisera två separata sotningsregister, och risken för att viktiga objekt hamnar utanför systemen är betydande.
För fastighetsägare skapar en uppdelning också ekonomiska- och praktiska problem. När sotning och brandskyddskontroll hanteras av olika aktörer måste fastighetsägaren ofta avsätta tid vid flera olika tillfällen för att få båda tjänsterna utförda. Detta kan vara både tidskrävande och onödigt kostsamt. En samordnad lösning möjliggör att båda uppdragen kan genomföras vid samma besök.
Genomförandegrad
Statistik från Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) visar att genomförandegraden för brandskyddskontroller generellt är lägre i kommuner där uppdragen är separerade jämfört med de kommuner där uppdragen samordnas med hjälp av privata aktörer. Att inte genomföra brandskyddskontroller inom föreskrivna tidsintervall riskerar att försvaga det brandförebyggande arbetet och minska säkerheten för invånarna.
Genomförandegraden för 2023:
|
Kategori |
2-års frister |
3-års frister |
6-års frister |
|
Kommuner som valt att separera uppdragen |
49 % |
63 % |
40 % |
|
Genomsnittet i Sverige |
80 % |
83 % |
48 % |
|
Kommuner som samordnar med privata aktörer |
82 % |
85 % |
48 % |
Frågor och svar
Vad ingår i sotningen?
Vid sotning tas brandfarliga beläggningar bort för att minimera uppkomst av brand och skadeverkning vid en brand.
Vid sotningen kan man också upptäcka andra brister i anläggningen som kan medföra risk för uppkomst av brand.
Vad är en brandskyddskontroll?
Brandskyddskontrollen syftar till att identifiera brandrisker i eldstäder, skorstenar och imkanaler för att förebygga bränder. Arbetet är en viktig del av det förebyggande brandskyddet. Vad brandskyddskontrollen omfattar framgår tydligt av 11§ i MSBFS 2014:6 föreskrifter och allmänna råd om rengöring (sotning) och brandskyddskontroll:
- Sotbildning och Beläggningar: Kontroll sker av sotbildningens och beläggningens egenskaper och omfattning från brandskyddssynpunkt, hänsyn tas även till förbränningen.
- Skador eller förändringar av det tekniska utförandet: Finns det skador eller andra förändringar som kan medföra brandfara?
- Temperaturförhållanden: Är anläggningen säker under drift kopplat till temperatur och avstånd till brännbart material?
- Tryckförhållanden och täthet: Är anläggningen säker under drift?
- Drift och Skötsel: Hur har anläggningen använts?
Det finns en vanlig missuppfattning om att punkten om sotbildning och beläggning i brandskyddskontrollen även omfattar en granskning av hur leverantören utför sotningen, men det stämmer inte. Kontroll av sotningen är inte en del av brandskyddskontrollen utan regleras av upphandlingskrav och avtal. Brandskyddskontrollen ska fokusera på att förhindra brandrisker, inte på att bedöma sotarens arbete. Detta beskrivs tydligt i MSB föreskrifter och allmänna råd.
Vem utför brandskyddskontrollen?
För att utföra brandskyddskontroller krävs en specifik kompetens. Behöriga personer är de som har avlagt examen som skorstensfejartekniker enligt förordningen (2003:477) om utbildning i skydd mot olyckor. Även personer som enligt äldre bestämmelser avlagt teknikerexamen för skorstensfejare, genomgått kurs för skorstensfejarmästare eller har avlagt mästarexamen för skorstensfejare, är godkända att utföra dessa kontroller.
Oavsett om en brandskyddskontroll utförs av en kommunal tjänsteman eller en privat entreprenör, är den rättssäkert utförd om den följer gällande regelverk.
Vad innebär myndighetsutövning?
Myndighetsutövning innebär att en myndighet eller en privat aktör, på uppdrag av staten, har rätt att fatta beslut som påverkar enskilda medborgare. Det kan handla om att ge en förmån, ställa krav eller utfärda förelägganden – alltid baserat på lagar och regler för att säkerställa rättssäkerhet.
Sotning och brandskyddskontroll är exempel på verksamheter som innefattar myndighetsutövning. Det betyder att den som utför dessa uppdrag har lagstadgade befogenheter, till exempel att få tillträde till fastigheter för att utföra nödvändiga kontroller och att samla in information. Kommunen kan även ge brandskyddskontrollanten rätt att utfärda förelägganden och förbud om det behövs för att upprätthålla brandsäkerheten.
Dessa åtgärder är avgörande för att säkerställa att brandskyddet håller hög standard och att medborgarnas säkerhet alltid prioriteras.
Det är en vanlig missuppfattning att myndighetsutövning måste skötas av kommunen för att upprätthålla kvalitet och rättssäkerhet. Lagen om skydd mot olyckor (LSO) ger kommunerna valfrihet att antingen utföra brandskyddskontrollen i egen regi eller lägga ut uppdraget på entreprenad.
LSO gör ingen skillnad på sotning och brandskyddskontroll när det gäller deras betydelse för det brandförebyggande arbetet. Att dela på sotning och brandskyddskontroll riskerar att försämra det brandförebyggande arbetet vilket inte kan anses vara lagstiftarens mening.
Om en kommun väljer att upphandla sotning och brandskyddskontroll är det avgörande att säkerställa tydliga rutiner och en systematisk uppföljning för att upprätthålla hög kvalitet och efterlevnad av gällande regelverk.
Läs vår upphandlingsguide för att få stöd i hur en kvalitativ upphandling kan genomföras: Upphandlingsguide.
Kontakt
Har du fler frågor du vill ha svar på?
Kontakta gärna: